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近日，交通运输部等部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，要求聚合平台依法合规开展经营，并不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。

作为近年来发展迅速的交通新业态，网约车方便了大众出行，提高了交通效率，并提供了大量就业机会，深受群众欢迎。交通管理部门一方面鼓励其发展，另一方面不断完善相关规则，根据行业发展不同阶段遇到的问题，及时发布相关规定，加强规范引导，为网约车行业规范健康发展不断提供保障和指引。规范网约车聚合平台管理就是最新的举措之一。

随着业态发展逐渐成熟、盈利模式逐渐清晰，网约车赛道竞争日趋激烈，聚合平台也应运而生。该平台主要依托互联网技术，与网约车平台公司合作，面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务。

这些聚合平台往往由规模较大的互联网公司跨界建立，如高德打车、百度打车、携程用车、美团打车、腾讯出行等；一些网约车公司也开始向聚合平台发展，如滴滴出行。

聚合平台的出现，一方面为互联网公司提供了加入赛道的机会，有了更多的运力支撑。另一方面也为网约车企业提供了接口和巨大的流量，可以更便捷和低成本地与乘客建立联系。对乘客来说，减少了注册多个网约车公司账号的麻烦，可以同时在多家平台呼叫，提高了叫车的成功率和效率。

不过，聚合平台也存在平台公司企业责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题，需要多方合力加以解决。

首先是要强化聚合平台的责任，保障各方权益。在聚合平台上打车，乘客投诉面临着流程复杂、对象不清晰等问题。《通知》明确，聚合平台是“共同提供服务者”，这既要求聚合平台落实其对相关网约车平台公司的核验责任，避免不合规、未取得网约车经营许可的公司、车辆、驾驶员进入；也要求其承担起对驾驶员和乘客的责任，与网约车公司一起建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉。

其次要规范经营行为，维护公平竞争市场秩序。《通知》要求，聚合平台不得干预网约车平台公司价格，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。此举明确了聚合平台的行为边界，给了网约车企业尤其是中小企业更多自主权，能够更有效维护公平竞争市场秩序，为消费者提供更合理、更公平的服务。

交通运输部数据显示，今年4月份，网约车监管信息交互系统共收到订单信息7.06亿单，其中聚合平台完成1.96亿单，占比超过四分之一。面对规模不断扩大、占比不断提升的聚合平台，要尽快推动《通知》的各项要求落实见效，确保行业健康稳定发展。这需要各地根据实际情况进一步细化方案，有关部门要加强协同联动，创新监管方式，综合运用数字监管、信用监管、行政执法、社会监督等手段提升监管能力和水平，规范聚合平台的行为和责任，维护好平台、公司、驾驶员和乘客多方利益。（作者：齐慧）